从“增量扩张”转向“存量提质” 城市更新加速布局

  时下，城市更新成为高频词。不久前召开的中央城市工作会议，将城市更新纳入总体要求，明确“以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”推进城市高质量发展。随后召开的中共中央政治局会议，再次强调要“高质量开展城市更新”，为新时期城市发展锚定了方向。

  近来，多个地方对城市更新做出部署。业内人士认为，涵盖资金支持、土地保障、社会资本参与机制等方面的相关政策有望加速出台，为高质量城市更新注入动能。

  以“民生导向”为主线

  8月7日凌晨，西兴高速改扩建项目渭河特大桥成功合龙，标志着这项串联西安与咸阳的交通工程进入冲刺阶段。作为国内首个以创新城市发展为主题的国家级新区，西咸新区通过此次改扩建，将显著改善区域交通状况，提升西安作为国家中心城市的辐射力，促进沿线区域经济快速发展。

  交通架起区域协同“硬联通”的同时，越来越多的地区也在开启地下管网攻坚行动，通过管网改造筑牢城市“里子”。

  在四川，成都市印发了《成都市中心城区城市地下管网管廊和设施建设改造实施方案》，完成燃气管网改造391公里、供水管网改造40公里、雨水管网改造46公里、污水管网改造65公里。在河南，2025年计划实施燃气、热力、供排水等地下老旧管线改造1500公里，新建公共服务领域充电桩2万个，新建提升绿地1000公顷、口袋公园180个、绿道150公里……

  从地下管网到地上空间，从交通攻坚到生活配套，当前城市更新正以“民生导向”为主线，让发展成果真正惠及群众日常生活。

  从“增量扩张”到“存量提质”

  “目前，‘城市更新’进入了2.0版本。”中国城市规划设计研究院院长王凯说，城市发展已从“规模扩张”迈向“存量提质增效”的新阶段，“以人为本”的特征更加突出。

  城市的魅力，藏在历史建筑的肌理中，印在街巷市井的记忆里。因此 ，现阶段的城市更新更加强调“保护”，坚决防止大拆大建、拆真建假。这让越来越多留住人们记忆的老街区、老厂房在重新利用中焕发了生机。

  在青岛四方路街区，一片片呈“口”“日”字型的里院建筑，曾是这座城市独有的“建筑方言”，见证了百年前青岛作为商埠的繁华。然而，随着城市快速发展，年轻人陆续搬离，老里院渐渐冷清。

  转机始于城市更新的“绣花式”改造。青岛市北区政府在做好居民安置的基础上，对历史文化街区的配套基础设施进行了全面改造和提升，利用里院“独门独院、错落有致”的空间特色，引入咖啡馆、文创店、非遗工坊等业态，让老建筑成为“首店经济”的独特载体。

  在贵阳中心城区，“新印1950”文创街区厂房前，常有市民驻足拍照——这里曾是始建于1950年的贵州新华印刷厂，机器轰鸣的车间、堆积如山的书本，承载了贵阳人半个多世纪的集体记忆。

  2019年新印厂搬迁，老厂房最终变成废弃的工业遗址。为了留住城市的独特记忆、提升老城整体活力，2022年1月，“新印1950”项目启动，经过两年多的重新布局、打造，旧厂房摇身变成集餐饮、书店、印刷博物馆、文创、零售、酒吧、户外、剧场等业态于一体的文创商业新街区。

  让人欣喜的是，街区的活力正向外辐射，周边的便利店、咖啡店陆续开张，原有的烧烤店、火锅店自发升级，与街区氛围呼应。“一园带火一街，一街带火一片”的效应逐渐显现，昔日沉寂的老城片区，成了年轻人打卡的“潮流高地”。

  多地布局高质量城市更新

  越来越多的地方政府正对下一步城市的发展进行布局。

  7月28日，江苏省召开促投资工作专题会议，提出要推进城市更新行动，形成更多投资增量。

  上海市住房城乡建设管理委主任王桢日前透露，上海将积极探索符合上海实际的城市更新新模式新机制，加快城市更新步伐，推动城市高质量发展。目前，上海已明确要在2026年全面启动城中村整体改造项目，2027年全面完成小梁薄板房屋改造，继续开展老旧小区改造，加快推动商业商务提升活力，促进产业用地提质增效、推动“一江一河一带”功能融合和品质提升，强化历史文化保护传承等。

  河南省发展改革委负责人近日表示，将深入落实中央城市工作会议部署，健全郑州都市圈推进机制，实施城市更新重点工程三年行动，加快城市基础设施生命线安全工程建设，稳步推进城中村和危旧房改造，让城市不仅有高度、更有温度。

  根据吉林省的安排，吉林也将建立“城市体检—更新规划—单元（片区）策划—更新项目库—年度更新计划”实施机制，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。同时，注重以用促保、活态传承。把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让城市更具特色、更有品位，成为吸引人才、留住人才的新支点。

  广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，城市更新将成为下一轮城市发展的核心增量领域，其关键在于通过顶层设计的系统强化，支持地方探索“因地制宜、可持续”的更新模式。他预计，城市更新相关政策将加速落地。下一步，将通过土地政策创新、收益分配机制优化等举措，吸引社会资本进入，为企业参与城市更新提供更多机会。

  在李宇嘉看来，城市更新将逐步从“物理空间改造”转向“社会治理升级”，即城市更新将从单一的居住环境改善转向经济、生态、文化价值的多元挖掘，实现从“面子焕新”到“里子提质”的全面跃升。